| 中共河南省直机关党校 摘要：改革开放以来，在民政事业大发展的同时，民政干部队伍建设成为构建和谐社会的基础工程。民政干部队伍建设在民政事 业中越来越发挥着重要作用的同时，也面临既受重视又遭忽视，既被需要又被忽略的尴尬。破解民政干部队伍建设难题，促进广大干 部勤政有为、廉洁从政，必须探索合适的干部制度建设方略，切实加强教育，严格制度管理，强化检查监督，走出一条适合民政事业 发展和民政干部队伍建设的新路子。 关键词：民政干部；高素质；专业化 改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来， 随着党的以人为本执政理念和构建和谐社会重大战略目标的确 立，民政工作坚持以人为本，更加注重保障和改善民生、促进社 会公平正义，取得了突破性的重大成就。在民政事业大发展的同 时，民政干部队伍建设在民政事业中越来越发挥着重要的作用， 成为维持社会和谐稳定的中坚、推进社会建设的骨干和汇聚各方 力量的枢纽，更是宣传组织群众的主阵地和反映社情民意的主渠 道。可以说，民政干部队伍建设是构建和谐社会的基础工程。 在民政干部队伍建设取得明显成绩的同时，民政干部队伍建 设也面临既受重视又遭忽视，既被需要又被忽略的尴尬。主要表 现为：一是基层民政干部编制困境很难突破，民政干部的工作对 象在基层，但是现实中民政工作力量越到基层反而越薄弱。二是 民政执法干部队伍亟待发展，民政系统还没有建立从上到下的执 法监督队伍，监督管理难度很大。三是部分民政干部本身存在作 风问题，有些干部责任意识淡薄，很难适应新形势下的新要求、 新任务，无法也无力把各项具体民政工作落到实处。四是现代民 政工作大量运用现代科技手段，除少数业务领域有一批专业干部 和人才外，社会组织、社区建设、社会工作等领域都缺乏专业干 部。 破解民政干部队伍建设难题，促进广大干部勤政有为、廉洁 从政，必须探索合适的干部制度建设方略，切实加强教育，严格 制度管理，强化检查监督，走出一条适合民政事业发展和民政干 部队伍建设的新路子。 一、建设适度规模、协调发展的干部队伍 第十三次全国民政会议对新形势下的民政工作进行了全新 的定位，提出了民政在社会建设中的骨干作用及其“一统四分” 的重要职责，即：一统就是社会建设的骨干作用；四分就是保障 民生的保底作用、社会管理的基层作用、国防建设的支持作用、 社会服务的支撑作用。民政干部队伍建设要围绕着民政工作作用 和职责的发挥，加快建设高素质的民政公共服务机构经营管理队 伍和专业技术人才队伍。 首先，切实落实好各类民政人才规划。民政事业有其自身的 发展规律，所以，必须根据民政事业的发展需要和发展规律，制 定合理的、科学的、可操作性强的干部队伍建设规划。近年来， 政府层面的相关统计和规划已经把民政服务明确界定为社会服 务统计和规划，这与民政业务的社会服务特征相一致，民政干部 队伍建设也要符合和体现民政业务向社会服务方向发展这个大 趋势。根据民政事业“服务化”方向发展的趋势，民政部相继制 定了“社会人才规划”、“防灾减灾人才规划”、“全国民政人 才规划”和“加强民政技能人才工作的意见”等指导性文件，这 些文件，对各类技术干部和行政干部队伍建设都做出了明确的要 求，具有很强的指导性和现实意义。如果可能，可协同组织部门， 在认真分析各业务领域从业人员现状、问题和工作挑战的基础 上，积极向党委政府建议，制定专门的“干部队伍建设规划”。 其次，推进民政干部的专业化和职业化发展。进入新世纪以 来，随着民政业务的不断拓展，民政干部人员数量在不断增长， 但是整体专业结构、职业技能、综合素质等方面与现实工作要求 相比还有相当差距，所以，要加强民政干部队伍建设，必须加强 对广大民政干部专业发展方向的研究。一方面是在坚持德才兼备 原则的基础上不拘一格选人才。以品德、知识、能力和业绩为衡 量人才的主要标志，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份， 把专业性强、针对性强的人才选拔到干部队伍中，同时，根据要 求，优化民政人才队伍结构、实现各类人才协调发展。另一方面， 要不断完善技术干部选任的政策，注重技术干部工作的政策理论 研究及法制化建设，将培养、引进专业技术干部的相关政策纳入 到相关法律法规中，创造有利于培养技术干部的制度环境。 二、加强民政干部的培训和教育 作为民政干部一定要以马克思主义基本理论的学习为重点， 认真学习民政政策、法规和业务知识，提高自身的思想觉悟和服 务群众的能力和水平，增强工作的前瞻性和创新性。因此，要坚 持按需施教，注重实效的原则，加强民政干部的学习能力，建设 一支高素质专业化的民政干部队伍，不断在武装头脑、指导实践、 推动工作上取得新成效。 首先，加强技能培训，提高民政干部公共管理和服务社会的 能力。围绕民政事业发展的要求，以提高理论素养、战略思维、 改革创新、科学决策和组织协调能力为主要内容，抓好领导干部 的培训。一是科学确定学习内容。认真学习党的基本理论和应用 知识，广泛学习现代化建设和民政业务发展所需要的经济、政治、 文化、科技等各方面的知识，不断优化知识结构。加强对民政政 策法规和业务知识的学习，全面了解民政工作的历史、现状与趋 势，明确推进工作的方向、方法和重点，真正做到懂政治、精业 务、管本行，成为民政工作的行家里手。二是开展阶段培训或专 题培训。围绕某一阶段民政工作面临的重要问题和工作的新思 路、新举措，开展专题培训、研讨，以提高民政干部应急管理能 力。三是重点加强基层民政干部的全面培训。根据民政事业发展 要求，结合基层民政工作特点，坚持实际、实用、实效原则，抓 好乡镇（街道）民政助理员和城乡社区干部的培训，充分利用各 种培训手段，合理设置培训内容，有重点地开展政策法规教育、 岗位业务知识培训和专业学习。 其次，构建规范化的培训机制。一是建立科学的民政干部教 育制度，如干部轮训制度、组织调训制度、计划申报制度、干部 在职自学制度等。同时，推广网络培训、远程教育、电化教育等 现化代手段，对广大干部进行规范化的教育培训。二是建设相应 的培训机构。从1983 年开始，民政系统陆续建立了各级各类民 政院校37 所，发展了民政管理、乡镇建设与管理等多个具有民 政特色的专业。同时与北京大学、清华大学、北京师范大学等高 校合作，进一步推进了民政相关学科建设。现在的任务是合理利 用现有培训资源，使培训机构形成分工明确、优势互补、布局合 理、竞争有序的干部教育培训体系。二是研发多种形式的干部教 育方式。开展专题调研、主题宣讲、专题讲座、个人自学等学习 方式，综合运用知识竞赛、技能比赛、参观考察、主题实践等学 习手段，组织开展多种形式的学习教育活动，不断扩大学习活动 的覆盖面和参与度。 三、加强对民政干部的管理和监督 加强对民政干部的管理和监督，主要是加强民政干部的作风 建设和领导干部的反腐倡廉建设。党性修养和作风建设是新时期 民政系统党的建设的重要内容和重要政治任务。民政干部高尚的 情操和优良的工作作风，直接关系着领导干部的凝聚力和号召 力，关系着民政系统各单位的政风行风。 民政干部作风建设。民政干部作风建设，最主要的还是要抓 住“为民”、“服务”两个关键词，继续发扬党的优良传统，格 守为民之责，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难 群众服务。所以，加强民政干部作风建设，一要坚持加强个人修 养和接受教育监督相统一，努力使各级民政领导干部成为政治坚 定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干 部。二要着力深化民政“为民”的宗旨。“以民为本、为民解困、 为民服务”是民政工作的宗旨，民政干部要坚持问政于民、问需 于民、问计于民，坚持顺民意，努力把各项保障民生的工作落到 实处。三要树立正确的政绩观。一切从实际出发，脚踏实地，求 真务实，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。 切实为人民群众排忧解难，创造经得起实践检验、人民检验和历 史检验的实绩。四要继续推进民政系统行风建设。要以群众满意 为根本标准，深入推进民政基层单位民主评议行风活动，切实维 护人民群众的合法权益；结合各地群众反映的突出问题，坚持标 本兼治、纠建并举的方针，下大力气着重纠正办事不公、以权谋 私等不正之风。五是民政干部要发挥率先垂范的表率作用。各级 民政部门尤其是部机关干部要在实际工作中身体力行，做出表 率。要自觉遵守党纪国法，从我做起，自我监督，自正言行；要 自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美 德，秉持大义、不失小节；要大兴艰苦奋斗之风，与群众同呼吸、 共命运、心连心，解决城乡困难群众基本生活问题，保障贫困人 口的基本生活，解决低收入群众的实际困难，让他们共享改革发 展成果，不断密切党同人民群众的血肉联系。 四、建设符合民政工作特点的干部考核体系 民政工作是党和政府关注民生的重要职能工作，民政干部考 核，要按科学、简便原则，尝试使用绩效管理办法，进行年度检 查评估。科学设置民政干部考评指标体系，是客观公正地评价民 政干部的关键，而考核体系的建立，也必须把握“三个观点：为 民的观点、全面的观点和成本的观点，既测评干部的“显绩”， 又考察“潜绩”。同时，考核体系本身必须合理化，要努力实现 低成本、高绩效，实现效率的最大化。目前，一些地方已经建立 了民政干部考核体系，如2011 年，浙江省年度对市民政工作考 核一二类目标做出了明确的要求，该考核体系列出了考核的三项 一类指标和五项二类指标，再根据各项指标的重要程度来确定权 重系数，最终形成一个显性的考核结果。综观各地的民政干部考 核体系，各具特色，重点突出，在实践中也取得了很好的效果， 但还是要尊重以下原则： 首先，考评工作常态化。干部考察不能一蹴而就，要创新考 核机制，变“年终考核”为“常态考核”。一是制定“考核内容 详尽，考核指标细化、考核责任到人，考核操作简便”的干部考 核细则，避免干部绩效考核制度设计出现任何偏差，同时以制度 的形式促使绩效考核工作固化下来。二是为使考核日常化、常态 化，应当建立日常工作台账，畅通机关党建网络、电子邮箱的文 件查阅、信息反馈、资料报送的渠道，使各民政机关干部考核工 作情况得以及时反馈，使常态考核机制顺利实施。三是基层民政 干部考核常态化，县区民政局每月进行自查，每季度、半年进行 小结，年终进行总结和自查打分，县民政局党委根据实际情况安 排科室对各项工作进行不定期督查，年终组织考核，评定出各单 位目标分值，经各领导和科室测评后，由局党委审定。这样就能 切实解决民政干部年终考核“一张测评表”定实绩的问题。同时， 把干部考核的结果作为选拔任用干部的重要依据，也是对干部加 强教育培养、管理监督、激励约束的依据。 其次，提高群众参与度。要大力培育公众的参与意识，不断 拓宽公众参与的渠道，规范公众参与的行为。民政干部为群众服 务，群众对干部的评价当然是最客观、最权威的。所以，民政干 部考核结果的准确性也取决于参评人员是否具有广泛的代表性， 参评代表人员范围越大越能体现出民意取向，其准确性也就越 强。所以，考核民政干部，一要扩大考核主体，不仅广泛听取服 务对象、普通党员和群众、“两代表一委员”以及干部亲属等多 方面的评价意见，还要征求纪检监察、检察、综合治理、审计等 监督部门及上级主管、分管部门和下属单位干部群众的意见。凡 是和被考察考核干部有关系的单位和个人都要提供意见。二要方 便广大群众积极参与，要充分发挥社会组织的作用，使它们反映 群众心声，疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用。 促进政府和社会组织、社会各阶层利益群体和谐互动，使干部评 价主体方便参与、敢于参与。总之，要通过制度机制的完善，延 伸民政干部考核纬度，变单向考核为多向、综合考核。 综上，民政干部队伍建设，必须围绕“服务于民”这一最基本 原则，如果政策偏离这一原则，就是制度的异化。另外，民政干部 队伍建设的各项措施要统筹协调，内在统一，使民政干部的选拔任 用、培养培训、考核评价、管理监督等各个环节有机衔接，最终形 成一个完整的制度体系，从而全面有效地促进民政干部队伍建设。 参考文献： [1]李立国.推进民政公共服务设施建设支撑民政在社会建设 中发挥骨干作用[R].中国民政，2012（5）. [2]胡群华.当前民政干部队伍建设应抓好的几个问题[J].中国 民政，2011（1）. [3]窦玉沛.人才是民政工作第一资源[J].中国民政，2010（11）. [4]江省民政厅.关于印发2011年度对市民政工作考核一二类 目标的通知[Z].浙民办[2011]100号，2011-05-16. [5]李学举.加强社会建设和管理促进社会和谐与发展[J].求 是，2005（7）. |
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