| （邢台市华城土地勘测有限公司） 【摘要】土地开发报建征收土地的勘测 定界工作，是为国土资源管理部门用地审 批，土地利用管理，地籍管理及土地监察 执法提供科学、准确的基础资料。其主要 过程为资料收集、组织协调工作，实地调 查及勘测，内业整理与勘测定界报告书的 撰写，检查验收与评审，备案。 【关键词】勘测定界；界址点；土地权属； 土地利用现状分类 一、引言 随着城镇化与社会发展的步伐的加快， 城市建设已成为一项很重要的社会活动。 土地勘测定界是根据土地征收、征用、划 拨、出让、农用地转用、土地利用规划及 土地开发、整理、复垦等工作的需要，实 地界定土地使用范围、测定界址位置、调 绘土地利用现状、计算用地面积，为国土 资源行政主管部门用地审批和地籍管理等 提供科学、准确的基础资料而进行的技术 服务性工作。因此，土地的勘测定界工作， 不仅是一项技术行为，还具有土地行政管 理的内涵与延伸，是一项政策性、技术性、 专业性很强的工作。 二、项目接收与立项 土地勘测定界工作必须是持有勘测地 界测绘资质的单位来承担，还要有用地单 位或有权批准该项目用地的政府国土资源 行政主管部门的勘测定界委托书方可开展 勘测定界工作。其项目来源主要有项目单 位招投标，或有关部门直接发包。 三、土地征收勘测定界工作的一般程序 （1）查阅相关的文件。 在项目接受委托前，勘测定界单位应 当向项目单位（甲方）查阅城市规划区内 建设用地规划许可证或选址意见书及规划 用地范围图；批准的施工设计和有关资料； 国土资源行政主管部门在前期对项目用地 的审查意见等相关文件。 （2）搜集并分析相关资料及勘测图件 向用地单位索要工程项目用地范围内 的地籍图，标准分幅的土地利用现图，标 准分幅的土地利用规划图，土地利用总体 规划图，土地利用权属界线图，地形图， 基本农田界线图以及建设项目工程总体平 面图。 根据收集到的资料，对项目用地界线 及相关界址点进行坐标系的转换。一般规 章部门划定的用地界线都是地方独立坐标 系，与土地部门征报土地时所用的坐标系 统不一致。将转换好的用地界线，套合到 土地利用总体规划图，及土地利用现状数 据库数据，便可了解到项目地块是否符合 土地利用总体规划，以及项目用地所涉及 到的相关权属单位，土地利用类形，占用 指标情况等。以便进行下一步的组织工作。 （3）组织协调工作 此时勘测定界单位，应当安排具有一 定的土地管理知识，熟悉土地管理法律法 规的人员进行工作的前期协调，此项工作 包括与用地单位及相关土地行政主管部门 土地勘测定界的具体时间，及相关权属单 位在既定的时间内到现场指定相关权属界 线。对于大型项目，或国家重点项目的勘 测定界作，可以组织以政府主管领导为组 长，乡镇政府主管领导、建设项目用地单 位负责人，勘测定界单位负责人参加组成 的勘测定界协调组，负责土地勘测定界工 作的组织与协调。 （4）实地调查及勘测 此部分的主要工作内容是界址点的放 样，用地范围内的相关权属调查，地类调 查及违建占地测量。其中，权属调查主要 是指权属性质和权属来源的调查，无争议 的土地权属界线，填写土地权属界线协议 书，有争议的，填写土地争议缘由书，一 式三份。 权属调查：调查项目用地的权属性质 及权属来源，主要是针对国有土地的调查。 调查成果经土地使用者认定，可以为地籍 测量、权属审核和土地登记发证的供具有 法律效力的文书凭证。 地类调查：以土地利用现状图以基础， 调查项目地块的实地地类与现状数据库地 类是否一致。不一致情况，在勘测定界报 告及专定评伸验收意见中说明，并出具地 类情况说明书。 （5）内业整理与勘测定界报告的撰写 勘测定界内业所用主流软件有 NEWMAP 与南方CASS。相比之下， NEWMAP 是更为专业的建设用地报件数据 采集系统。以下示例以NEWMAP为例说明。 1）数据处理 将用地界输入NEWMAP 系统，并将 其坐标系统转换至与报征土地所要求坐标 系统相一致的坐标系下，现在为1980 年西 安坐标系。封闭基本地块，标注界址点， 生成用地界外围坐标数据文件。在二调数 据库接口系统里打开数据库文件，展绘用 地边界，提取并输出权属文件、地类文件、 基本农田信息文件，线状地物文件等文件 信息。 2）符合土地利用总体规划。 一个项目地块得以批复搞建设，必须 符合土地利用的总体规划，这是先行的， 必须的一步。将项目用地界导入土地利用 总体规划数据库，用数据库管理软件，对 其用地界内土地情况进行统计分析，查看 其是否符合土地利用总体规划。 3）勘测定界图的绘制 把数据处理时提取出的权属文件、地 类文件、基本农田信息文件、线状地物文 件等信息通过NEPMAP 系统导入用地项目 工程文件，封闭基本地块，标注基本地块， 再加以整饰。就很快捷地将勘测定界图可 以做好。 4）其它应制作提供的图件 占地位置示意图，界址点点之记，标 注项目位置的土地利用总体规划图，标注 项目位置的土地利用现状图。 5）撰写土地勘测定界报告书 在NEWMAP 建设用地报件数据采集 系统中，只要按要求做好了勘测定界图， 在项目目信息栏内输入相应的信息，如项 目名称，项目编号，用地单位名称，经办 人，以及单位地址及申请目期，以及土地 相关信息，勘测单位信息，勘测资料信息等， 就可以直接输出生成勘测定界报告书。 （6）检查验收及专家评审 勘测定界报告书撰写完成后，应当按 规程对项目成果进行“两级检查，一级验 收”，一级检查为过程检查，在全面自检、 互检的基础上，由作业组的专职或兼职检 查人员承担。二级检查由施测单位的质量 检查机构和专职检查人员在一级检查的基 础上进行。 内业成果基础资料： 1）土地勘测定界成果验收申请报告； 2）用地单位或批准项目用地政府国土 资源主管部门委托书； 3）项目用地规划许可证或选址意见书 及规划用地范围图；批准的施工设计和有 关资料，国土资源部门在前期对项目用地 的审查意见； 4）用地范围内的地籍图、现状图、权 属界线图、地形图、总体规划图，总平面 布置图； 5）有关土地权属状况资料及调查范围 图； 6）有关的平面控制点坐标成果（必须 为城镇地籍调查控制点）。 土地勘测定界成果资料： 1）用地勘测定界图； 2）用地勘测定界技术报告书； 3）用地勘测定界用地范围图； 4）检查验收报告。 外业成果资料： 对土地勘测定界外业成果资料的检查 验收，包括以下几个方面的内容： 1）项目用地范围内的权属界线、行政 界线是否利用土地利用现状调查及土地登 记的有关资料，其他土地权属界线的确认 是否在当地国土资源行政主管部门的组织 下，由相关权属单位有关人员按规程要求 共同现场指界，并将权属界线测绘到工作 底图上； 2）通过现场调查及实地判读，是否将 用地范围内及其附近的各土地利用类型界 线测绘呀转绘在工作底图上，并标注三级 土地利用类型编号，并进行核实，与实地 不一到处的，按变更地籍调查的有关规定 处理； 3）勘测定界平面控制网测理作业及精 度是否符合基本技术要求；界址点的放样 及界标的埋设是否符合规程的要求；地籍 要素测量的方法、记录和计算，各项限差 和成果精度，测量要素齐全、准确，对有 关地物的取舍是否符合规程的要求；变更 与修测的方法、测量基准，测绘清度等是 否符合要求，变更修测后地籍要素编号的 调整与处理是否符合要求 四、备案 经国土资源行政主管部门组织专家检 查验收，符合《土地勘测定界规程》及有 关技术规程要求的，出具检查验收合格报 告，予以备案，并进入项目用地预审、审 批程序，不符合要求的退回，说明原因， 待修改完善验收合格后予以备案，进入项 目用地预审、审批程序。 |
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